河北省實(shí)施COD排污權交易的可行性進(jìn)行了分析

來(lái)源：http://www.thesierramadre.com/ 作者：余氯檢測儀 時(shí)間：2018-07-30

　　摘要:基于國內外排污權交易的研究與實(shí)踐,對照排污權交易制度運行的必要條件,結合河北省社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護實(shí)際情況以及相關(guān)制度等,對河北省實(shí)施COD排污權交易的可行性進(jìn)行了分析,并針對河北省推進(jìn)排污權交易的薄弱環(huán)節,提出了創(chuàng )新方向和解決方法,總體認為河北省COD排污權交易已具備了一定的試驗條件,可進(jìn)行排污權交易試點(diǎn)研究工作。

　　關(guān)鍵詞:排污權;交易制度;可行性

　　河北省經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展面臨著(zhù)水資源短缺和水污染問(wèn)題的雙重困擾。多年來(lái),年均缺水量約為77億m3[1-8]; 2008年全省131個(gè)河流水質(zhì)監測斷面中,45.9%斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)[9],COD排放基數大,2008年,河北省COD排放總量為60.5萬(wàn)t[10],COD排放量遠超出河北省水利部門(mén)計算的水環(huán)境容量,水環(huán)境形勢不容樂(lè )觀(guān)。排污權交易制度是以市場(chǎng)機制發(fā)揮基礎性作用,保護環(huán)境的經(jīng)濟手段之一[11],國內外的很多交易案例表明,通過(guò)排污權交易可以以最低的成本實(shí)現污染物的減排。因此,推進(jìn)排污權交易,建立排污權交易機制,對實(shí)現河北省污染減排目標,實(shí)現環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展有著(zhù)十分重要的現實(shí)意義。

　　1 實(shí)施排污權交易的必要性

　　排污權交易是當前受到各國關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟政策之一[12]。Dales于1968年對排污權市場(chǎng)進(jìn)行了比較詳細的闡述[13],以后逐漸發(fā)展為可轉讓的排放許可證(TDP)理論。這是一種非自然而人為制造的許可證交易系統,其本質(zhì)就是把環(huán)境資源視為一種商品,并將其納入市場(chǎng)機制的一種進(jìn)行污染控制的經(jīng)濟手段[14]。并首先被美國聯(lián)邦環(huán)保局應用于大氣污染及河流污染管理。排污權交易(Emission Trading)是對污染物排放進(jìn)行管理和控制的一種經(jīng)濟手段,是一種以市場(chǎng)為基礎的控制策略,其實(shí)質(zhì)是通過(guò)建立合法的污染物排放權利,并允許這種權利像商品那樣買(mǎi)入和賣(mài)出來(lái)進(jìn)行排放控制[15]。與傳統的環(huán)境管理制度相比,排污權交易制度具有優(yōu)化資源配置與節省費用、環(huán)境達標速度快、促進(jìn)技術(shù)革新、促進(jìn)公平與效益的統一,有利于形成污染水平低而生產(chǎn)率高的工業(yè)布局以及有利于遏制環(huán)保部門(mén)的利己行為等功能。

　　目前,我國COD排污權交易還處于試點(diǎn)階段。20世紀80年代,上海市閔行區建立了黃浦江流域COD排污權交易體系,并取得了明顯的治污效果;2002年初,江蘇省南通市的水排污權交易體系也已經(jīng)開(kāi)始運轉[16];浙江省嘉興市于2007年11月1日開(kāi)始實(shí)施《嘉興市主要污染物排污權交易辦法(試行)》[17],今后嘉興市凡是有COD和二氧化硫兩項主要污染物排放的新建項目,其排污指標必須通過(guò)嘉興市排污權儲備交易中心的交易平臺購買(mǎi),否則不予通過(guò)環(huán)保審批;財政部、國家環(huán)?？偩謱K省在太湖流域開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)做出批復,從2008年1月1日起,太湖流域的266家重點(diǎn)排污企業(yè)通過(guò)有償交易的方式獲得污水的排放權[18]。

　　排污權交易實(shí)踐證明,排污權交易制度不但適應中國現階段經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重要求,而且能彌補中國現行行政命令控制手段、排污許可證制度以及排污收費制度的缺陷,有利于充分發(fā)揮政府和排污單位在治理污染方面的作用,有利于公眾參與環(huán)境保護,帶來(lái)環(huán)境保護和污染治理的新經(jīng)濟效益。因此,積極引進(jìn)并培育這一制度是非常必要的。

　　2 河北省推進(jìn)COD排污權交易的條件分析

　　排污權交易機制是在政府宏觀(guān)調控與指導下,讓市場(chǎng)機制發(fā)揮基礎性作用、各經(jīng)濟主體共同參與,實(shí)現污染物減排的一種有效運行機制。這一機制的建立與推行需要具備一系列的必要條件,主要包括:思想觀(guān)念、法律制度、政府調控、環(huán)境產(chǎn)權、市場(chǎng)機制、技術(shù)支撐、經(jīng)濟水平、實(shí)踐基礎。根據排污權交易制度運行的必要條件,結合當前河北省相關(guān)制度及有關(guān)條件,分析河北省推進(jìn)COD排污權交易的已有基礎及薄弱環(huán)節,應用列表清單法總體判斷河北省實(shí)施排污權交易的可行性(見(jiàn)表1)。

　　應用列表清單法分析,可以初步判斷,河北省推進(jìn)COD排污權交易基本具備開(kāi)展試驗的條件,可以在部分管理條件具備的河流水系和區域開(kāi)展試驗性的試點(diǎn)工作。

　　3 河北省推進(jìn)COD排污權交易的對策及建議

　　針對河北省推進(jìn)COD排污權交易的薄弱環(huán)節,重點(diǎn)圍繞環(huán)境管理制度上的障礙,探討環(huán)境管理制度的創(chuàng )新方向以及解決方法。主要是COD排污權的產(chǎn)權界定、初始分配以及排污收費制度改革。

　　3.1 進(jìn)一步明晰環(huán)境產(chǎn)權

　　明晰的環(huán)境產(chǎn)權是推進(jìn)排污權交易的前提條件,完整的環(huán)境產(chǎn)權制度由環(huán)境產(chǎn)權界定制度、交易制度和保護制度三大支柱構成。目前,國家和河北省尚未對環(huán)境產(chǎn)權做出法律規定,環(huán)境資源被廉價(jià)或無(wú)償使用,造成“污染成本低、治理成本高,違法成本低,守法成本高”等與建設“環(huán)境友好型社會(huì )”相沖突的現象。因此,推進(jìn)COD排污權交易時(shí)應高度重視環(huán)境產(chǎn)權的界定,建立明晰、完整環(huán)境產(chǎn)權制度。環(huán)境是公共物品,提供的服務(wù)功能為公眾所共有,其產(chǎn)權應為國家所有。對環(huán)境資源的使用者則是社會(huì )組織和個(gè)人,即其使用權可與其產(chǎn)權分離,歸屬具體的組織和個(gè)人。建議在試點(diǎn)階段利用地方人大或政府制定地方法規和政策的權力,明確COD排污者的使用權,為推進(jìn)COD排污權交易創(chuàng )造條件。

　　3.2 進(jìn)一步做好排污權初始分配

　　排污權初始分配是對環(huán)境資源使用權的初次界定,涉及繁雜的社會(huì )利益,其分配制度與結果將影響環(huán)境資源的配置效率,對推進(jìn)COD排污權交易具有正負兩方面的影響。排污權初始分配主要有兩種形式:無(wú)償分配和有償分配,單一采用某一分配方式都不能體現公平原則。因此,對現有企業(yè)的初始排污權采用無(wú)償分配,而對于新建企業(yè)則要有償取得,同時(shí)與排污收費制度改革聯(lián)合實(shí)施,才可能保證社會(huì )利益的公正。為提高環(huán)境資源的配置效率,促進(jìn)排污權交易減排,建議以省域COD總量控制為目標,參考行業(yè)清潔生產(chǎn)指標免費分配排污權,即保證省級COD總量控制目標實(shí)現,也將生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)先進(jìn)性作為減排的底線(xiàn),有利于提高落后企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和減排目標的實(shí)現。

　　3.3 進(jìn)一步開(kāi)展排污收費與排污權交易制度聯(lián)合實(shí)施工作

　　排污費制度是環(huán)保部門(mén)已實(shí)施的減排制度,把排污費制度與排污權交易制度聯(lián)合實(shí)施,兩者共同來(lái)減少排放和達到環(huán)保目標。建議將排污收費分為兩個(gè)層次:一是對企業(yè)取得的排污權許可限額以COD排污權交易價(jià)格收取排污費,二是對超過(guò)其許可限額的COD排放量以COD排污權交易價(jià)格10倍收取(參考美國酸雨計劃)。通過(guò)排污收費與排污權交易制度聯(lián)合實(shí)施,一方面促進(jìn)排污權交易市場(chǎng)的發(fā)展,另一方面減少環(huán)境污染熱點(diǎn)地區問(wèn)題。

　　3.4 進(jìn)一步完善排污交易市場(chǎng)支撐條件

　　排污交易市場(chǎng)支撐條件主要包括交易指導和管理機構、試點(diǎn)范圍的水環(huán)境環(huán)境容量、COD排放總量及分布研究、結合排污許可證的排污權初始分配以及交易形式和交易平臺的確立等。根據調研情況,實(shí)施COD排污權交易的最大障礙是排污權供給不足,排污權交易有買(mǎi)方而無(wú)賣(mài)方,導致排污權交易受到很大限制。因此,建議省級層次上建立試點(diǎn)指導機構和排污權交易平臺,合理選取試點(diǎn)流域或區域,配備必要的基礎技術(shù)條件,排污權交易應遵循“低成本原則”,采用“免費申請,先行交易,事后核查”的管理方式。在構建排污權交易平臺時(shí),應加強中介評估機構培育和認定,加強可交易的排污權的開(kāi)發(fā)。

　　4 結論

　　通過(guò)以上分析可見(jiàn),河北省推進(jìn)COD排污權交易已具備了一定的試驗條件,如總量控制制度、排污許可證制度、重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線(xiàn)監測、流域生態(tài)補償機制創(chuàng )新等。雖然還有條件不很成熟,但是,通過(guò)制度創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新可以創(chuàng )造條件,推動(dòng)建立排污權交易機制。因此,河北省現階段具備了推進(jìn)COD排污權交易試點(diǎn)的基本條件,并通過(guò)COD排污權交易試點(diǎn),發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,開(kāi)展創(chuàng )新性地試點(diǎn)與研究工作,分階段推進(jìn)和建立起COD排污權交易體系是可行的。

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